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索引號: 002489444/2019-222477 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-09-23
發布單位: 市發改委 主題分類: 其他
關于公開征求《杭州市促進特色小鎮高質量發展的實施意見》(征求意見稿)意見的公告

為推進特色小鎮高質量發展,市發改委起草了《杭州市促進特色小鎮高質量發展的實施意見》(征求意見稿),擬以市政府或市政府辦公廳名義發文。

本文件從2019年9月23日至10月2日公開向社會征求意見,如有意見或建議,可直接聯系市發改委進行反饋。聯系人:曾東城,電話:85252332,傳真:85252395。通訊地址:杭州市江干區解放東路18號市民中心B座709室。


附件:《杭州市促進特色小鎮高質量發展的實施意見》(征求意見稿)


杭州市發展和改革委員會

2019年9月23日


附件:


杭州市促進特色小鎮高質量發展的實施意見

(征求意見稿)


為促進特色小鎮高質量發展,引領全市產業能級提升和發展方式轉變,特制定本實施意見。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,圍繞“干好一一六,當好排頭兵”總體要求,落實數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”計劃,提升產業集聚能力,培育一批高能級產業集群;推動雙創資源匯聚,打造高水準創新創業平臺;增強輻射帶動作用,形成一體化、協同化發展格局;完善功能配套,提升“三生融合”水平;完善體制機制,推進精準高效服務,堅定不移地將特色小鎮打造成為具有產業屬性的創新創業大平臺,始終領跑全省、領先全國,成為全市落實制造強國和創新驅動戰略的重要載體,引領產業轉型升級、實現高質量發展的重要支撐。

二、總體目標

到2022年,基本建成產業競爭力強、創新創業氛圍濃厚、輻射帶動能力顯著、功能布局合理、三生融合示范的特色小鎮體系;建成10個左右全國一流、全省示范的省政府驗收命名特色小鎮,培育一批產業效益高、輻射帶動能力強的特色小鎮,形成2個左右千億級集群,3個左右500億級集群,12個左右百億級集群,其中制造業和數字經濟產業集群占比70%以上,稅收收入超10億元的小鎮15個;形成完善的創新創業生態系統,科技創新和高端要素集聚能力明顯增強,到2022年,科技投入占營業總收入平均比重達到5%以上,國家級高新技術企業占全市18%以上。

三、提升小鎮產業集聚能力,打造高能級產業集群

(一)以示范應用延長產業鏈條。總結推廣云棲小鎮建設“城市大腦”,培育云計算大數據產業的成功經驗,積極推動“1+N”工業互聯網平臺、5G×AI、共享實驗室等應用場景和示范應用在小鎮先行先試,促進數字技術、時尚設計與制造業融合,推動產業集聚,著力延伸上下游產業鏈條,催生一批新技術、新模式、新業態。

(二)以龍頭引領培育企業梯隊。總結推廣藝尚、藝創小鎮集聚知名設計師,物聯網、互聯網小鎮集聚物聯網、互聯網龍頭企業等成功經驗,大力集聚一批行業龍頭企業、高端人才、研發機構、金融資本等高端要素;謀劃建設一批國家實驗室、大科學裝置等重大科技基礎設施,以及省級以上產業(制造業)創新中心、省級企業研發(技術)中心(研究院)等創新平臺,做強產業內核,推動內生發展。

(三)以產業生態推動產業集聚。推廣夢想、信息港小鎮提供“店小二”式服務,云棲小鎮舉辦云棲大會、醫藥港小鎮建設生物醫藥高水平公共服務平臺、完善研發設計、檢驗檢測等公共服務配套、航空小鎮“橫鋼”蝶變等成功經驗,著重完善包括創新鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈、政策鏈在內的產業生態,舉辦有影響力的大賽論壇,增強產業粘性。

四、推動雙創資源匯聚,打造高水準創新創業平臺

(四)打造開放式創新創業平臺。結合產業創新體系的演變,推動產業創新綜合體、眾創空間、共享實驗室(工廠)、“互聯網+”創新創業平臺等一批共享平臺建設,將制造業工廠、生產設備、科研設施、實驗室等創新生態和應用場景向創客開放,圍繞主導產業鏈,打造一個開放式雙創平臺,形成一批創新創業成果,提升創新成果孵化能力。到2022年推動全市特色小鎮90%以上的企業開展創新活動,建成10個以上產業創新服務綜合體,300個以上創新創業基地,其中20個以上全市示范基地,市級以上眾創空間和企業孵化器占全市的40%以上。

(五)打造低成本、便利化創新創業平臺。完善“1+N”創新創業政策體系,完善引導基金、天使基金、產投基金、貼息貸款、創新券、稅收減免、房租減免、拎包入住、政策性融資擔保、創業導師等政策組合拳。堅持需求導向,完善符合創客需求的產業配套、公共服務、生活配套等。梳理整合創新創業資源,爭取在特色小鎮先行先試“數字杭州.雙創天堂e平臺”。

(六)打造全要素創新創業平臺。對接打造“雙創”示范城實施意見,建設全生命周期、全要素創新創業生態體。構筑“孵化-加速-產業化”接力式孵化鏈條,建立龍頭企業+眾扶平臺、產業資本+孵化器、科研院所+企業+平臺等多種創新體系。到2022年,全市特色小鎮集聚創新創業團隊4300個以上,在孵企業8000家左右,年孵化畢業企業達到650家以上。

五、強化聯動發展,打造高能級輻射帶動平臺

(七)推廣聯動發展重點模式。推廣“數字+制造”模式,推動云棲、物聯網等一批數字經濟特色小鎮技術輸出,推動數字經濟小鎮與實體經濟小鎮聯動發展;推廣“孵化+轉化”模式,加強夢想、大創等創新創業類小鎮與工業園區、產業平臺聯動發展,推動成果就近轉化;推廣“金融+實體”模式,推動山南基金、運河財富等金融小鎮與實體經濟小鎮深度對接,建立金融服務實體經濟項目庫,促進資本投向實體項目、創新創業項目;推廣“創意+傳統”模式,發揮藝尚、藝創等創意類小鎮資源,積極推動創意小鎮與傳統產業改造提升深度跨界融合。

(八)完善聯動發展機制。組建特色小鎮聯盟,梳理一批創新成果轉移項目庫和需求清單,建立常態化聯動對接機制。完善產業轉移機制,結合濱江與富陽特別合作示范區,探索打造一批產業化基地和小微產業園。積極探索項目不帶“基數”無障礙轉移機制,到2022年,推動小鎮孵化項目市域內大規模轉化。

(九)推動跨區域協同。按照“成熟一個、推出一個”的原則,在上海、合肥等長三角主要城市落地夢想小鎮,推動品牌輸出,打通異地孵化落地渠道,打造杭州市域外重要的技術策源地和高端人才驛站。在錢塘新區落地長三角小鎮,全方位對接上海等長三角城市高端要素,推動“上海科研溢出+杭州智造落地”產業轉化模式。

六、完善功能配套,提升“三生融合”水平

(十)推動用地集約。積極支持符合新的國土空間管控要求的小鎮優先納入下一輪國土空間規劃編制。推動云棲、夢想、山南等一批輻射帶動強、產業空間不足的特色小鎮擴容,通過托管或者合作運營的方式對周邊區域進行聯動開發。鼓勵統一規劃、連片開發、統一建設創新型產業用地,探索復合利用、功能混合、一體化開發的工業綜合體等新模式,構建規模適度、空間有序、用地集約的集約發展格局。

(十一)完善生活配套。圍繞15分鐘生活圈,分產業類型制定特色小鎮規范建設標準,優化功能配套布局。堅持問題和需求導向,以未來社區理念,緊貼入駐企業,特別是年輕創客需求,通過市場化方式,引入社會團隊,加快建設鄰里中心等生活配套綜合體、人才公寓等服務配套,以及高端教育、醫療配套,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

(十二)推進數字化改造。打造一批互聯網制造平臺,引導企業向互聯網制造轉型,到2025年,實現特色小鎮(金融類、旅游類、歷史經典類等除外)全覆蓋。對接數字化改造“百千萬”工程,2020年實現規上工業企業數字化改造全覆蓋,組織實施一批示范性強、產出高、帶動力大的數字化改造示范項目。

七、完善體制機制,推進精準高效服務

(十三)完善考核淘汰機制。完善高質量發展的分類評價指標體系,組織系統評價,重點突出產業溢出、科技創新、畝均效益等,堅決淘汰一批質效低、發展預期差的特色小鎮。探索推進特色小鎮信用評價建設。

(十四)延長財政扶持政策年限。對已驗收和年度考核合格的特色小鎮,其新增財政收入市級留存部分,在原有“三免兩減半”政策基礎上,扶持年限再延長三年。鼓勵各區、縣(市)在小鎮先行先試各項扶持政策。

(十五)完善協調服務機制。完善市領導聯系特色小鎮制度。建立由市發改委、市經信局、市科技局、市規劃和自然資源局、市金融辦等部門組成的協調服務小組,定期進行協調服務。